纠纷案件是企业经营风险的直接反映和集中体现，是查找企业管理漏洞的放大镜。通过对纠纷案件分析总结，“以案促管、以管创效”，是构建以事前防范为主的法律风险管理机制的重要手段，也是法律工作融入企业经营管理的重要方式。最新出台的国务院国资委《中央企业法律纠纷案件管理办法》第四条、第九条、第十八条对中央企业以案促管工作提出了明确要求。多年来，四川电信在集团公司指导下，积极探索以案促管的具体举措，大力推动从“纠纷案件处理”向“纠纷案件管理”转化，努力构建“事前风险防控、事中纠纷化解、事后以案促管”的全流程管理体系，有效提升了企业基础管理水平，值得同行参考借鉴。

明确以案促管的工作目标和主要内容

以案促管的工作目标在于及时妥善处理纠纷案件的同时，认真分析总结纠纷案件所反映的企业在经营管理和纠纷处理方面的问题，有针对性地提出明确且可操作的法律意见和建议，从而形成一个发现问题—分析根源—优化管理的闭环。

以案促管的主要内容包括：在经营管理层面，处理案件必然要全面了解案件所涉及的经营管理行为。实践中，相当一部分案件的形成并非偶然，案件本身能够反映出企业在经营管理方面存在的各种问题。法律部门可通过案件分析总结及时揭示其中的风险，并提出管理改进建议。如业务模式是否存在风险、合同文本存在哪些疏漏、产品设计存在何种缺陷、印信管理有无漏洞、合规审查是否全面、资金收付有无风险、交易方式风险控制是否到位、与交易对方经营往来中信函和文件管理是否规范等。

在纠纷处理层面，法律部门应总结案件处理过程中形成的成功经验和不利教训，形成并不断完善不同类型纠纷案件的应对思路、诉讼策略和法律文书模板。如诉讼准备是否充分、诉讼策略是否有效、代理人的选择是否适当、过程管控是否到位等。

总结以案促管的主要形式

为提高以案促管工作水平，四川电信全面总结以往的相关工作经验，并学习借鉴同行的先进举措，按照工作成果显性化要求，明确以案促管的主要形式，并由省公司集约研究拟订相关文书模板，输出了大量的工作成果。

编写结案报告。每一件纠纷案件处理结案后，要及时拟订《结案报告》，在规定时间内上传公司纠纷案件管理系统。省公司每年评选部分优秀《结案报告》，同时对质量差、应付了事的予以通报。

出具法律意见书或风险提示函。针对典型多发、风险较大的案件，在处理过程中或结案后，对案件反映出的管理问题或存在的相关风险，及时向涉及业务部门出具法律意见书或风险提示函，堵塞管理漏洞，避免同类案件反复发生。2023年上半年，四川电信法律部针对反诈停机电信服务纠纷多发风险，向业务部门出具《关于涉诈关停引发电信服务纠纷的风险提示》。针对日渐增加的背靠背DICT业务合同风险，全面梳理DICT业务在供应商引入、招投标程序、合同签署及合同履行等过程中的相关风险和合规要求，提交《关于DICT业务风险防范的法律意见》等。

印发纠纷案件管理通报或纠纷案件综合管理报告。为加强纠纷案件信息沟通和风险预警，四川电信每半年印发一次全省纠纷案件情况通报，对全省纠纷案件管理工作进行分析总结，对阶段性表现突出的风险进行提示预警。同时，要求成都电信等纠纷案件数量较多的单位对纠纷案件管理情况进行定期通报。

开展以案说法。通过剖析企业发生的典型案例，对企业经营管理者和广大员工产生更大触动，更好地发挥以案说法、以案促管作用，对优秀案例予以表彰。2022年下半年，针对巡视发现提出的企业政企和渠道代理业务合作风险，四川电信组织编制典型案例分析材料8篇，其中政企合同纠纷4篇、渠道代理合同4篇，通过印发《关于强化以案促管认真组织合同纠纷典型案例学习的通知》，组织各单位加强学习。

推进违规责任追究。对于纠纷案件管理中发现的由于过错行为引发纠纷案件，给企业造成重大经济损失或严重不良影响的，及时将线索提供给纪检监察、审计等部门，及时按照《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》等规定进行违规责任追究，强化责任追究震慑力。

强调以案促管的工作要求

筑牢法律风险防控防线。法律风险本质上属于业务风险，业务开展的同时必然伴随法律风险。业务部门要履行法律风险防控“第一道防线”责任，着力强化基础管理，做好风险的源头防范和过程管控。法律部门要强化“第二道防线”作用，强化责任担当，做好督促指导和支撑服务。

加强对案件的持续跟踪管控。案件发生后，各单位应持续跟进，对案件的发案原因、事实证据、适用法律法规及相关案例等进行分析，制定有效的诉讼策略方案。法务人员要亲自代理或旁听庭审，持续跟进案件进展，及时全面了解案件情况，这样才能为以案促管工作提供全面深入的信息储备。

强化外部律师管理。当前，外部律师是公司纠纷案件的主要代理人。对外部律师的管理工作直接关系到案件处理的结果和质量。四川电信多次修订《外部律师管理办法》，要求各单位做好外聘律师的选聘、过程管控和工作评价等闭环管理，充分发挥外部律师的作用，督促外部律师拟订相关案件总结材料，为以案促管工作提供更好的专业输出。

提高法务人员对纠纷案件的风险识别、评估和预警能力。要做好以案促管，对企业法务人员提出了基本的素质能力要求。法务人员需要掌握基本的法律知识，具备一定的文书写作水平，获取相当数量的相关案例信息，具备比较敏感的法律风险识别、评估和预警能力。为此，四川电信不断强化各类培训，完善法务人员激励约束和职业发展机制，提高法务人员能力素质，从而为以案促管工作提供基础的能力保障。