近期，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团有限公司等十一部门联合印发了《关于开展“信号升格”专项行动的通知》（以下简称《专项行动》）。十一个部门联合发文，是近年来较为罕见的国家级大动作，为什么要下决心推动“信号升格”？政策出台的背后原因是什么？《专项行动》的数据指标有何意义？“信号升格”会对我们的工作和生活带来哪些变化？这些问题值得细细研究。

我国网络信号的现状

当前，我国4G基站数超过600万个，5G基站数达328.2万个，数量占据了全世界所有4G和5G基站总和的六成以上。论起基站数量，中国人均基站数量是美国的3倍，总量是15倍。基站的背后是光纤，我国光纤入户率达93％，欧美国家普遍在20％左右。放眼全球，中国的信号覆盖率遥遥领先。

在基站建设规划方面，我国特别强调了对公路、铁路、地铁的覆盖，可以说，在中国“有人的地方就有信号”，其他国家出了城就没信号，对比非常明显。

但是，总有些人认为5G用处不大，理由是5G网速快得并不明显，使用感受跟4G差不多。这是典型的“幸存者偏差”，在5G建设之初，人均月流量达8G，而现在已经涨到了24G以上了。是因为有300多万座5G基站接管了重度网络用户，使得4G用户能够以3倍的流量顺畅地刷视频。可以说，4G用户的网络顺畅，5G基站发挥了重大作用。

5G的首要特征是万物互联，主要服务于物联网，在我国港口、矿山、钢铁、现代农业等产业领域，已经有了上万个5G应用，极大提升了社会生产力。如今，5G已经成为国家竞争力的重要抓手，是引领世界科技发展的动力引擎，“5G无用论”就是脱离实践、没有发展观的痴人梦语。

网络速率的中外对比

根据《全国移动网络质量监测报告》，截至2023年6月末，我国5G网络下行和上行均值接入速率分别是351.14Mbps和80.05Mbps，4G网络下行和上行均值接入速率分别是51.69Mbps和28.41Mbps。这个速率已经很优秀了，但在世界范围内并不领先。

根据网络速度测试公司Ookla的同期数据，韩国5G平均速率为501.56Mbps，中东国家的5G平均速率也达到了400Mbps以上。有网友提出，韩国一半人口都生活在首尔，信号覆盖的难度完全不能跟地域广阔的中国相比。中东国家财力丰厚，投入力度当然会比发展中国家大得多。

确实如此，但也要承认，中国的信号覆盖率虽然遥遥领先，可由于中国幅员辽阔、地形复杂，经济发展并不均衡，各地的网络服务质量相差较大。特别是在一些重点地区，信号的覆盖和服务质量还有待提升。

现有网络存在的问题

相信很多人都有过同样的感受和经历：家里接入了千兆光纤，但下载速率就只有100Mbps左右。打电话投诉后，运营商员工来到家里测速，在光纤接入端口测到的网速却的确有1000Mbps。

运营商员工解释，传送到客户家的信号是达到1000Mbps的，而光猫路由器的转换会有一道损失，Wi-Fi穿墙到达设备再多一道损失，设备访问网站还有一道损失，最后变成100Mbps是正常的。你心里不服气，但也无法反驳。

移动网络也是如此，在基站附近测速可能很不错，但由于复杂的地理地形条件，实际使用效果就大打折扣了。城市的主要问题是钢筋混凝土墙体对信号的阻挡，大楼内部空间、电梯、地下车库等往往是信号较弱的地区。如果说100％在线的网络能提供100％的价值，那99％在线的网络可能只能提供50％的价值。网民对网络越依赖，1％的掉线就可能产生更明显的影响。

农村山区的问题是基站密度低、信号强度不够，居民聚集区的信号还可以，田间地头就未必了。当前农产品直播带货收入已经成为很多村民的经济支柱，5G信号就是生产力，高速稳定的网络就是“命根子”。

解读“信号升格”的技术指标

与以往的专项活动不同，这次“信号升格”专项行动明确了具体场景以及各种场景应该达到什么指标，具体数字明确，可实现性和可检验性很强。

重点场所的深度覆盖是工作重点，《专项行动》明确了到2024年底和2025年底的上下行接入速率指标，这是在现有5G和4G基站的基础上，“踮踮脚，够得着”的目标。

公路、铁路、地铁的网络连续覆盖和网速稳定高速一直是个难题。运动会使信号产生多普勒频偏，这还只是传统技术问题，更难处理的是过区切换和波束指向。

铁路两侧基站距离不到500米，高铁列车以350公里的时速高速经过，旅客手机每5秒钟就得重新注册下一个基站，如此频繁的过区切换让旅客很容易掉线。传统基站的波束指向是固定的，服务于基站斜下方的一片区域，而列车是高速通过的，固定波束只能提供很短的服务时间。

相对于重点区域的信号加强，公路、铁路、地铁信号升格的技术难度更大。中国的通信设备创新能力世界一流，已经研发出“功随车动”的新型5G天线，专门服务高速运动的车辆。

长期以来，运营商习惯用“网络测速”来标榜速率能力，而用户感受到的速率，不仅跟网络测速相关，更跟业务性质和信号覆盖情况强相关，很可能网络测速数据很高，但实际服务能力并不强。

《专项行动》提出“移动网络达标速率占比不低于90％”，这是到2024年底的保底指标要求。“2025年底移动网络达标速率占比不低于95％”，这是更进一步的要求。国家在工程验收时，不仅要考察网络测速，还要考察信号最差的保底服务能力，上下限都有保证，这才是高速、稳定、普遍服务的网络。

“信号升格”专项行动的愿景

持续观察中国的电信业政策，称之为高瞻远瞩并不为过，提前规划、适度超前、统筹安排、强力推进，这30年来中国电信业突飞猛进、凯歌频传，跟一系列的正确决策密不可分。

2013年以来实行宽带中国战略、网络强国战略，将宽带网络和水、电、路一样定位为新时期战略性公共基础设施。2019年提出固网和移动网“双千兆”，光纤用户的比例从一开始的34％提升到93％。从2019年到现在，从大城市到主要行政村实现了5G信号覆盖，并且实现了三个50％：5G基站提供的数据量超过了50％，5G用户数量超过了50％，全世界有12亿5G用户，其中中国人占比超过了50％。

“信号升格”利国利民。国内的5G基站建设已经实现了基本覆盖，“信号升格”的意义就是补网提质，实现同网同速同服务，成为支撑国计民生的核心基础。

我们已经习惯了基于网络的工作和生活，网络就像自来水和电一样成了必需品。“信号升格”专项行动的愿景就是让高速信号像自来水和电一样，走到哪里都有，而且永远在线。