欧盟去年提出的《千兆基础设施法案》即将定案，然而却招来千兆网络主要承建方——电信企业的大规模反对。这一新法旨在让欧盟网速“飞”起，给欧盟民众和企业带来数字化的强大助力，然而，电信行业却表示，宁愿保留现行法律，不欢迎新法。其背后究竟因何？

拟通过立法加速迈入千兆时代

在高速网络普及方面，欧盟的发展并不尽如人意，为此，近几年，欧盟大力加速推动区内的高速网络普及和应用。

2021年3月，欧盟发布截至2030年的数字化转型愿景及目标报告，其中一大目标是构建安全且稳定的网络基础设施，实现所有家庭的千兆宽带覆盖，以及10000人以上城区的5G网络覆盖。

2023年2月，欧盟委员会通过《千兆基础设施法案》提案，希望在欧盟范围内更快、更便宜、更有效地部署千兆网络。欧盟称，随着先进数字技术的日益普及，迫切需要更快速度、更大带宽，为公民、企业和关键公共部门提供更智能、更灵活和更创新的服务，以开发和使用云、人工智能、数据空间、虚拟现实和元宇宙技术等，这些技术可以使欧盟公民享受数字权利。在这种情况下《千兆基础设施法案》响应了不断增长的对更快、更可靠、数据高度连接的需求，并将取代《宽带成本削减指令（2014）》。

《千兆基础设施法案》旨在应对支撑先进千兆网络的底层物理基础设施部署缓慢且成本高昂的挑战。它将减少“繁文缛节”以及与部署千兆网络相关的成本和管理负担，简化和数字化批准程序，还将加强网络运营商之间的土木工程协调以部署物理基础设施，如管道和桅杆，并确保相关行为者能够使用，此类工程占网络部署成本的70％。此外，所有新建或重大翻修的建筑，除了特殊情况将配备光纤，以便市民可以享受最快的连通性服务。

欧盟称，应用该新法后，运营商将通过简化、数字化和成本更低的程序迅速部署网络。据悉，欧盟将在近期召开会议，届时《千兆基础设施法案》将最终定案。

削减地租是一大亮点

欧盟希望通过该法帮助运营商承担推出千兆网络的成本，减少部署网络过程中的“繁文缛节”。据估算，新法实施后有望帮助包括德国电信、Orange和意大利电信等欧洲主要运营商加快部署5G和千兆光纤网络，每年有望节省约4000万欧元的年度行政费用。

值得注意的是，该法案有意打压通信信号塔的地租。比如，在土地所有人与信号塔运营商商谈续租时，开出的条件要符合“公平合理”的原则。如果双方无法在一个月内达成协议，可直接走司法途径解决。

对于这一最新动向，欧洲大型的信号塔运营商纷纷表示认同。此前，一些公司将土地所有者的漫天要价称作“勒索式租赁”。土地租赁管理公司则提出了相反意见，称类似的条款会让农场主失去与运营商合作的动力，影响5G基建在广袤农村地区的铺设进程，而且还有可能为欧盟以外的国际运营商制造机会。此外，由于该项事宜涉及私有财产权问题，欧盟不少成员国并不愿触及这一敏感区域，有可能在欧洲议会提出不同意见。

电信行业激烈反对新法

欧盟称，新法旨在降低电子通信基础设施部署的不必要成本——这背后的部分原因是部署或升级网络之前的许可授予程序。这些程序仍然很复杂，有时很长，而且各成员国之间也有所不同。

然而，欧盟的预期和电信行业的理解并不一致。这项雄心勃勃的法案并未获得千兆网络主力军的认可。欧洲电信网络运营商协会（ETNO）、欧洲竞争电信协会（ECTA）、GSMA和GigaEurope近日发布了一份联合声明，警告该法反而会阻碍千兆网络的部署，并明确表示，宁愿保持现行法律，不接受新法。

在欧盟看来，《千兆基础设施法案》旨在降低部署千兆网络的成本并简化部署流程。该法案是欧盟更广泛目标的一部分，即到2030年在整个欧盟部署千兆基础设施，与欧盟的数字十年计划保持一致。

此次几家行业协会的联合声明对法案的有效性提出了质疑，称其设计的条款“有可能将其变成一项惩罚电信运营商的措施，而不会在行政简化方面产生任何实际好处”。

该声明针对草案文本提出了两个主要问题。

首先，欧盟委员会建议取消“默许”条款，该条款目前允许运营商在市政当局未在合理时间内回应施工许可请求的情况下继续进行网络相关部署。该条款此前就存在争议，一些欧盟公司认为其侵犯了第三方和私人财产所有者的权利，但电信组织认为，删除该条款就是删除“加快网络部署的关键措施”。

其次，欧洲议会增加了一项对欧盟境内通话和短信设置价格上限的建议，电信组织表示，鉴于市场存在充分竞争，这一新增限额的条款没有必要。

联合声明认为，数字网络的提供“对于整个欧洲的繁荣至关重要，为欧洲公民提供现代、高效和可持续经济的支柱”。显然，大多数公民都会同意这种观点，但同时也反映出了运营商的真正动机：以更便宜、更简单的方式来部署他们的网络。

声明的结尾明确表示，欧盟电信行业宁愿保留有关该问题的现行法律，也不愿实施新法律，并表示保留监管现状的“损害较小”。