全球数字治理面临复杂多变新形势数字领域成为全球发展合作新重点

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2024-02-19    人浏览 加入收藏 (0)   

近年来,新一代信息技术加速创新应用,全球数字化转型步伐大幅加快,为全球经济发展注入新动能。与此同时,数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理更为突出,叠加复杂多变的全球政治经济环境,全球数字治理面临更大挑战。

中国信息通信研究院日前发布的《全球数字治理白皮书(2023年)》(以下简称“白皮书”)指出,当前,全球数字治理面临复杂多变的新形势。数据显示,从数据要素看,2022年,全球跨境数据流动规模达99.7万GB,近三年平均规模增速超30%,总体处于高位;从数字服务贸易看,2022年,全球数字服务贸易规模为3.82万亿美元,同比增长3.9%。

白皮书指出,全球数字化转型步伐大幅加快,在网络普及、公共服务数字化等方面表现突出,数据等要素全球流动保持高位,但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复杂。数据显示,相较于2019年,2022年全球固定宽带普及率和活跃移动宽带普及率分别从14.7%和74%升至17.6%和86.9%,互联网渗透率从53.7%提升至66.3%,接入网络人群持续增加。网络质量和可负担性成为数字鸿沟的重要方面。数字化转型促进了新的沟通、娱乐、表达和协作模式,对网络连接质量和可负担性提出更高要求。目前互联网服务日益依赖4G实现,尽管3G以上移动网络人口覆盖率已达94.8%,但全球4G覆盖率为88%,在低收入国家仅为34%。

根据世界知识产权组织报告,2022年,信息通信硬件和电气设备、软件和信息通信技术服务是吸引研发投资最多的两大领域,其中软件和信息通信技术服务有史以来首次排名第二,增长率高达19%,远高于7.5%的平均水平;人工智能、人形机器人、元宇宙、6G等数字技术成为各方高度关注的创新引领技术。白皮书指出,前沿人工智能“飞跃”突破,敲响安全警钟,人工智能技术军民两用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险,引发数据主权、文化多样性、劳动替代等讨论。

中美间数字领域经贸联系有所下降,与各自经贸伙伴紧密程度有所上升,平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。从ICT货物贸易看,中美间经贸联系有所下降。美国从中国ICT产品进口比例从2018年的53%下降至41%,中国对美国ICT产品出口比重从2018年的21%下降至18%。

数字治理焦点议题新方案涌现。白皮书指出,国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公共产品”等新概念、新模式,数字领域成为全球发展合作的新重点,共同推动联合国2030年可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式已具雏形,大国间围绕人工智能安全合作共识初步达成,未来各方如何围绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。全球各方数据治理模式分歧长期存在,美国自由主义立场有所收缩;尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度,但围绕特定类型数据流动、隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有很大空间。

全球数字治理安排变革加速。白皮书指出,多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台上日益活跃,数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规则塑造上竞争加剧。发展中国家参与全球数字治理步伐加快,二十国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权,围绕数字化转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间合作日趋灵活,在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性,围绕新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时,各国均加快数字领域对外统筹协调,数字议题正成为各国对外政策的关注重点。

白皮书指出,全球数字治理正迈入关键十字路口。当前,数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现,各国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈。全球数字治理能否从“小圈子”走向平等包容,能否汇聚更广泛力量,共同应对数字领域的发展赤字、治理赤字,取决于各方的选择。展望2024年,联合国数字治理架构建设、人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供新的解决方案。 

来源:人民邮电报

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