近期，联合国秘书长设立的人工智能咨询机构发布了《以人为本的人工智能治理》（Governing AI for Humanity）临时报告。报告指出，人工智能（AI）的迅速发展为人类社会带来前所未有的机遇和潜力，如推动科学发现、优化资源使用、协助完成日常任务、缓解劳动力短缺问题。然而，AI发展也伴随着风险，包括强化偏见、扩大监控、模糊责任边界和传播虚假信息等。全球对AI的关注不断增加，在获取推动AI发展的数据与人才方面存在地缘战略紧张局势，并引发了新的人工智能军备竞赛的讨论。同时，AI发展的收益和风险没有实现公平分配，其好处主要惠及少数国家、公司和个人。因此，迫切需要有效治理AI，确保其发展能公平惠及所有人，并通过促进可持续发展目标（SDGs）的实现来衡量治理效能。

报告列举了四个利用人工智能造福人类的关键因素。第一，制定共同的数据标准和测试标准，促进AI初创企业在更多国家和地区进行测试和部署。第二，在发展中国家和地区，鼓励构建本土AI生态系统和适应本地需求的模型。鼓励政府和私营企业投资其他核心基础设施，以推动全球AI的发展。第三，国家和国际层面上应对落后地区的企业进行人才、数据、计算资源的投资，以及开源数据和模型共享的支持，使其创建自己的人工智能解决方案。通过国际合作，促进AI人才的培养和交流，推动AI在科学研究和可持续发展目标方面的应用。第四，人工智能的发展、部署和使用需要平衡推动因素和防护措施，以促进人类的增强而非替代，避免形成“人工智能鸿沟”，确保公平获取技术和技能。建设和完善各利益相关方与成员国之间资源平等获取和隐私保护数据共享机制，以实现更公平的AI发展。

值得注意的是，人工智能的发展仍面临很多有挑战。在风险挑战方面，报告指出，人工智能系统的复杂性和商业秘密使其难以透视，加之科学的初级阶段和资源限制，这些因素阻碍了风险识别和管理责任的确定。尽管人工智能影响全球，但其治理受国家边界限制，需要国际合作以填补监管空白，确保全面问责。应考虑成员国的具体限制，满足其需求，帮助解决本土问题，而非强加不适用的解决方案，同时，需警惕过度谨慎导致错失利用人工智能的机会。