数据要素是国家发展的战略性基础性资源，也是驱动数字经济发展的强大动力。今年的《政府工作报告》提出，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。

“要大力推进全国数据要素市场发展，进一步形成全国统一大市场。”今年全国两会，全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇聚焦数据要素的发展建言献策。

杨剑宇表示，党中央、国务院专门出台了“数据二十条”，浙江作为唯一被点名支持开展先行先试的省份，陆续推进数据要素价值释放、公共数据授权运营管理、产业数据价值化改革试点、数据知识产权登记等，数据要素市场化取得积极进展，但在参与先行先试过程中发现，当前我国数据要素全国统一大市场建设仍然面临有效供给不足、流通交易不畅、合规管理要求不清晰等问题。

例如在数据供给方面，数据资源的归集和利用水平不高，除政府公共数据外，行业龙头企业、互联网平台企业掌握的大量有价值数据流通不畅，税务、海关等国家垂直管理部门的数据共享开放不充分；深入具体场景的数据挖掘和分析应用较少，算法方面投入不够，技术成熟度和实用性有待提高；跨行业、跨区域、跨部门的数据融合应用水平有待进一步提升，市场活力不足。

在数据流通方面，各地数据交换平台主要采取政府主导运营、委托集成商建设的模式，市场化程度不高，95％以上的数据交易仍通过不同形式的“场外”交易进行，各地的“场内”交易标准和监管机制不一，影响数据要素在全国范围内的流通，全国统一大市场的规则建设有待提速。

在合规管理方面，大数据应用的合法性要求相对清晰，但合规性要求政出多门，企业做不到“法无禁止即可为”，难以对不断增加的数据应用场景作出及时有效的探索和响应。

对此，杨剑宇建议，从三方面进一步加快全国数据要素市场发展，推动形成全国统一大市场。

一是加快数据资源体系建设。推进数据资源及支持平台的标准建设，加快部署工业产品主数据标准分行业试点，引导工信、海关、税务、统计、能源、电力等国家部门向地方回流共享涉企相关数据。

二是加快流通配套法规建设。既要“划定红线”，也要“适当松绑”，探索建立正面引导清单、负面禁止清单和第三方机构认证评级相结合的数据市场准入制度，支持各地推广温州“数安港”模式，鼓励数据流转创新，并建立容错机制。

三是加快数据流通实践探索。在工业领域率先推进可信数据空间标杆试点，以产业大脑、工业互联网平台为核心，打通数据流通路径、完善数据基础设施，促进工业数据畅通流转，推进新型工业化建设。