技术人员对船舶电台有关技术参数进行检测。

执法人员检查市场上销售的水上无线电设备。

执法人员对船舶电台进行检查。

技术人员在码头进行电磁环境监测。

历时5个月的专项行动，共出动监测车辆217批次，沿岸线监测时长2.6万余小时；检查船舶4.3万艘，检查企业270家；成员单位联合开展执法行动41次，发现并纠正违法行为1800余起，作出行政处罚1500余起……

2023年7月以来，针对一些船舶擅自用频设台等问题，江苏省工业和信息化厅携手省公安厅、交通运输厅、农业农村厅、市场监督管理局，江苏海事局，江苏出入境边防检查总站，连云港海事局，交通运输部东海航海保障中心等部门，开展了一次大规模的水上无线电秩序联合整治专项行动，有效净化了水上电磁环境，维护了航运电波秩序，确保了全省水上交通安全。

部门联动统筹部署

分类施策共治顽疾

江苏水域辽阔，是水路运输大省。水路不仅承担着全省大量的物流运输任务，也承担着大量过境货物的运输任务。水上无线电通信，是船舶运输和航行安全的重要保障，也是开展水上遇险救助的“生命线”。

近几年，随着各类无线电技术应用在水运领域的加速普及，乱用水上无线电频率、擅用非标无线电设备、擅自修改AIS信息、未持有效船舶电台执照等问题凸显，为水上无线电安全带来了较大隐患。经过江苏省工信厅与各方的密切协同，2023年7月，水上无线电秩序联合整治专项行动在江苏省拉开帷幕。

为推动专项行动的有效开展，2023年8月3日，江苏省在南京市组织召开了水上无线电秩序联合整治专项行动动员部署会。江苏省工信厅、公安厅、交通运输厅、农业农村厅、市场监督管理局，江苏海事局，江苏出入境边防检查总站，连云港海事局及交通运输部东海航海保障中心等九部门与会。会议对此前九部门联合发布的《关于在江苏省范围内开展水上无线电秩序联合整治专项行动的通知》进行了深入解读，对专项行动进行了部署，强调要提高政治站位，加强协调联动，强化责任落实，细化任务部署，形成工作合力，探索构建涵盖水上无线电全产业链的联合监管长效机制，形成齐抓共治的良好局面。

此次专项行动主要面向江苏籍及在江苏水域航行、停泊、作业的船舶，对其所使用的水上无线电专用频率、设置的无线电台站以及海洋（海岸）工程等可能对水上无线电安全造成影响的行为进行检查，共部署了6类14项重点任务。坚持“存量清查与增量规范、保护与打击并重、当前整治与源头治理并重”的原则，加大水上无线电证照清查、水上专用频率保护性监测、水上无线电违法行为查处和发射设备源头管理的力度，确保联合整治专项行动取得实效。

为确保各项工作落实到位，成立了专项行动领导小组和工作小组，九部门根据职责分工和工作实际制定了各自的实施方案。在专项行动中，省工信部门作为牵头部门，全面部署各项工作任务；省市无线电管理机构主动对接各成员单位，成立了省市两级专项行动领导小组和工作小组，并安排专人担任专项行动联络员，负责日常工作，加强沟通联系。

发挥联合监管优势

增强执法监督成效

在为期5个月的专项行动期间，江苏省工信厅无线电管理机构结合全省无线电监管情况，对照本次专项行动40项具体举措，梳理工信部门工作职责，倒排工作时限，充分发挥联合监管优势，加大专项整治力度。

加强水上无线电专用频率监测保护。专项行动开始后，全省无线电管理系统启用相关固定监测站，加强水上重点频率保护性监测，突出做好专项行动期间重大活动、重要赛事等水上无线电频率保护工作；会同省交通运输厅、省农业农村厅和江苏海事局等成员单位，全面梳理重要港口、码头和江海沿线工业园区等设台用频资料，整理形成了重点监测保护的水上无线电频率清单。

加大水上无线电违法行为排查力度。各市无线电管理机构与东海航海保障中心连云港通信中心联合行动，加强对沿江、沿海、内河通航水域等水上干扰的排查，发现干扰隐患和非法用频设台线索后及时查处、及时报送；同时，集中打击治理水上“黑电台”和“伪基站”，结合无线电管理“双随机、一公开”检查事项，加大对船舶持有无线电证照情况的监督检查力度，确保江苏籍船舶证照持有率达到动态100％。

加强水上无线电发射设备源头治理。各市无线电管理机构联合市场监管部门加强对生产、销售和进口水上无线电专用设备的随机抽查，重点检查大功率通信导航设备、非标无核准的船载设备和卫星导航干扰压制设备等涉及水上通信安全的无线电发射设备；同时，督促省内生产、销售企业主动做好销售备案，不断加强无线电销售渠道全流程监管，从源头消除无线电干扰隐患。

为了加强与相关部门的沟通协调，江苏省工信厅牵头建立了省市联络机制，主动加强与当地海事、交通运输、农业农村等部门的沟通联系，确保渠道畅通，实现第一时间信息互通、经验共享，及时解决问题；同时，建立月报制度，每月最后一个工作日前，汇总当月专项行动开展情况、执法统计数据和执法典型案例等，再根据梳理情况，推进下月专项行动任务有效落实。

巩固专项治理成果

形成长效工作机制

值得关注的是，通过开展本次专项行动，江苏省对水上无线电实现了全流程管理、全方位监管，确保了水上无线电秩序联合整治专项行动取得明显成效。

发照、清查、执法全流程管理。专项行动中，各成员单位认真落实国务院“放管服”要求，进一步压缩无线电许可办理时限。同时，全面开展船舶无线电证照持有情况核查，基本实现常年域内航行、停泊、作业的船舶监督检查全覆盖。海事部门完成辖区登记船舶及体系内航运公司管理船舶的持证梳理，交通运输部门严格规范辖区涉客船舶配备无线电设备和持证行为，农业农村部门对进出港渔船进行全面筛查，确保所有船舶实现100％持证。

陆地、空中、水上全方位监管。江苏省工信部门组织人员深入重要港口、码头和江海沿线工业园区开展监督检查，进一步规范企业设台用频行为；与东海航海保障中心一道，加强对水上无线电专用频率和GPS、北斗等全球定位系统频段的保护性监测，主动发现和查处非法占用水上无线电专用频率的违法行为。江苏省工信、海事、交通运输和农业农村等部门，在公安部门积极配合下，聚焦重点水域、重点船舶，联合打击船舶AIS不正常开启、“一船多码”、未持有有效船舶电台执照等水上无线电重点违法行为。

水上无线电秩序整治是一项长期的系统性工作，推动常态化管理重在建立长效工作机制，持续推进，久久为功。据江苏省工信厅相关负责人介绍，此次专项行动成效显著，但一些问题和隐患尚未根除。当前，江苏正加快推进“水运江苏”建设，“公转水”运输方式加快发展，水路货运周转量将大幅增加，水上无线电安全保障面临新的挑战。下一步，各成员单位将总结经验做法，完善长效工作机制，落实分工责任，完善运行制度，巩固深化专项行动取得的成果，保持和巩固相关部门齐抓共管的良好局面，实现常态化水上无线电秩序监管。